十堰市茅箭区人民检察院工作报告
——2016年12月8日在区九届人大一次会议上
区人民检察院代检察长 郑 轩
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年的工作回顾
2012年以来，区检察院在区委和市人民检察院正确领导下，在区人大及其常委会有力监督下，在区政府、区政协及社会各界关心支持下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以开展规范司法行为专项整治、群众路线教育实践、“三严三实”、“两学一做”等主题教育活动为契机，立足检察职能，全力维护社会和谐稳定与公平正义，各项检察工作取得新成效，为促进全区经济社会发展作出了积极贡献。
（一）着力服务大局，高度关注民生，切实保障和促进全区经济发展。五年来，区检察院自觉把检察工作融入全区经济社会发展全局中谋划和推进，找准检察工作服务发展大局的结合点、切入点，为加快茅箭区域性城市核心区建设营良好环境。
——围绕中心加大服务力度。针对区委和上级院的工作部署，区院及时召开干警大会传达精神。积极争取区委、人大、政府更加重视和支持检察工作，重大事项迅速向区委、人大等主要领导汇报。按照区委提出打造区域性中心城市核心区的要求，进行深入调研，制定《认真履行检察职能，全力服务区域性中心城市核心区建设》服务举措，出台《关于积极服务和保障全区村（居）“两委”换届选举工作的意见》，服务大局工作成效明显。
——努力拓宽服务发展工作渠道。深入贯彻落实《湖北省人民检察院关于充分发挥检察职能依法保障和促进非公有制经济健康发展的十条措施》，积极参与整顿规范市场经济秩序、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，依法办理金融诈骗、非法经营、生产销售伪劣产品等犯罪案件265件，查办涉企职务犯罪案26件34人，保护企业健康发展。区院党组成员与企业建立联系点11个，编印《企业防范经营风险提示六十条》、《青春防线》、《新农村建设领域职务犯罪预防宣传手册》等书刊向辖区相关单位发送。
——积极维护保障民生民利。认真开展危害民生刑事犯罪专项立案监督活动，监督公安机关立案11件13人；深入开展“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪”专项立案监督活动，监督行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件2件3人，办理盗伐、滥伐林木、非法狩猎等犯罪案件6件9人。不断改进群众工作方式，深入开展“三访四送五走进”活动。按照区委、区政府部署要求，组织全体党员干警深入茅箭区二堰街办百二河村、大川镇大川村开展“精准扶贫”活动，为基层群众解决了一批实际困难和问题。
（二）着力维护稳定，化解矛盾纠纷，充分发挥检察机关打击和保护职能作用。五年来，区检察院始终把维护社会和谐稳定作为首要任务来抓，依法严厉打击严重刑事犯罪，认真贯彻宽严相济刑事司法政策，积极妥善解决涉检信访问题，促进平安茅箭建设。
——依法严厉打击严重刑事犯罪。与公安、法院等部门密切配合，深入开展“打黑除恶”专项斗争，严厉打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪。2012年以来，共批捕各类刑事犯罪嫌疑人2267人、起诉3945人。在坚持严打斗争的同时，积极参与实施“社会管理网格化”、“一网五心”活动，配合有关部门加强对治安重点地区的排查整治，维护了全区大局持续稳定。
——认真落实宽严相济刑事政策。在严厉打击严重刑事犯罪的同时，对主观恶性较小、犯罪情节轻微的未成年犯、从犯和过失犯，特别是因邻里纠纷、家庭矛盾所引起的轻伤害案件，坚持教育、感化和挽救方针，最大限度地减少社会对立面。积极开展平安校园行活动，在辖区7所中小学及高校设立了法制宣传栏，并定期为学生上法制教育课。实行未成年人犯罪案件专门机构专人办理、附条件不起诉、犯罪记录封存等制度，维护其合法权益。积极探索拟不起诉案件公开审查机制和轻微刑事案件刑诉和解机制，决定不批捕32人，决定不起诉135人。在社会产生良好效果。
——深入推进矛盾化解工作。积极推进以检务公开为核心的“阳光检察”工程，建立了“一站式”阳光检务大厅，整合直接服务群众的窗口部门，有效解决了群众“申诉难”、律师“阅卷难”等问题。积极推进检察门户网站、检察博客、检察微博、检务微信公众平台建设，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。坚持把化解矛盾贯穿到执法办案的全过程，通过带案下访、约访、巡访以及开设“12309”举报电话等方式，畅通信访渠道，诚心诚意为群众解决合理诉求。2012年以来，共接待群众来访150余人次，依法妥善处理信访案件131件次。
（三）着力反腐倡廉，营造廉政环境，查办和预防职务犯罪深入开展。五年来，区检察院深入贯彻中央和省市区委关于建立健全惩治和预防腐败体系的部署要求，不断加大查办和预防职务犯罪工作力度，深入推进反腐倡廉建设。
——突出查办职务犯罪大案要案。积极推行检察工作一体化机制，集中力量查办大要案，组织开展查办民生领域职务犯罪、危害能源资源和生态环境渎职犯罪等专项工作。五年来，共立案查办职务犯罪案件95件98人。其中，查办贪污贿赂类犯罪案件85件87人；查办渎职侵权类犯罪案件10件11人。通过办案为国家挽回经济损失1000余万元。
——全面加强职务犯罪预防工作。坚持两手抓、两手硬，积极开展个案预防、专项预防、系统预防“三防并举”。五年来，区院共开展预防调查44次，发出预防检察建议91份，开展警示教育124次。对东风商用车新基地、“林荫大道二号线”、中岳路改造、灾后重建等重大项目建设开展同步预防，持续推行工程建设招投标“廉洁准入”制度，完善行贿犯罪档案查询系统，接受社会查询3579次。向重点民生工程派驻检察特派员，把预防工作延伸到经济建设最前沿，保障了国家公共投资安全。
（四）着力执法为民，伸张公平正义，执法和司法活动监督不断加强。五年来，区检察院把执法为民作为检察工作的出发点和落脚点，坚持日常监督与专项监督相结合，不断加大对执法和司法活动的法律监督力度，促进社会公平正义。
——刑事立案侦查监督进一步加强。在立案监督中，共督促侦查机关立案167件、撤案37件。加强对侦查活动的监督，既重视追究遗罪漏犯，又注意防止冤及无辜，对应当提请逮捕而未提请、应当移送审查起诉而未移送的，决定追加逮捕168人、追加起诉167人。
——刑事民事审判监督进一步有效。积极构建多元化刑事、民事、行政诉讼监督格局，与区法院建立检察长列席审委会机制、案件信息共享机制、定期联席会议机制、重大执行案件监督协作机制等。在刑事审判监督方面，依法提出抗诉21件；在民事行政诉讼监督方面，共立案审查不服法院判决、裁定各类民事行政申诉案件301件，其中建议提请抗诉38件，发出检察建议97份，督促起诉30件。同时，对裁判正确的，认真做好申诉人服判息诉工作。
——刑罚执行活动监督进一步规范。加强对看守所的安全执法检察工作，通过口头或书面监督纠正刑罚执行和监管活动中违法情形124次。全面开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动，对300余名社区矫正对象开展了12场次培训讲座。监督纠正监外执行违法建议27件，监外执行检察282次。审查判刑、加刑、假释、暂予监外执行情况3件，对1名异地托管社区矫正对象依法监督收监执行余刑。
（五）着力素质强检，注重从严治检，检察队伍整体形象明显提升。五年来，我们坚持不懈地把检察队伍建设作为事关检察工作全局的战略任务来抓，先后开展了“检察工作落实年”、“基层基础建设年”、“深化群众工作年”、“检察文化建设年”、“检察品牌建设年”等主题活动，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍。
——深入开展思想政治教育。牢牢把握意识形态工作领导权、管理权、话语权，把意识形态工作责任制落到实处。认真开展“党的群众路线教育”、“严明政治纪律、严守政治规矩”、“守纪律、讲规矩、树形象”、“三严三实”、“两学一做”、“争创双十星”等专题教育等活动。大力实施文化育检工程，着力打造理念文化、素质文化、管理文化、环境文化、廉政文化，引导检察人员不断加强党性修养、强化纪律意识、树立法治观念、坚守职业良知、永葆清廉本色。
——切实加强领导班子建设。落实党组中心组学习制度，开展学习85次。严格执行民主集中制，重大案件、干部任免以及大额资金使用等事项，全部由党组会、检委会集体研究讨论决定。严格落实“三会一课”、民主评议等制度，认真开展批评与自我批评，深入查摆问题，抓好整改落实。严格落实党风廉政建设“两个责任”，制定主体责任清单，将责任细化为具体工作任务。
——积极推进队伍专业化建设。大力实施“516”素质工程，组织开展了岗位练兵、业务竞赛、跟庭评议、案件讲评、文书评比等活动，认真抓好全员岗位培训，先后投入教培资金80余万元，累计培训730余人（次）；把修改后的刑事诉讼法、行政诉讼法、刑法修正案（九）作为学习的重点，通过集中学习交流、考试测评等方式，让干警尽快熟悉法律法规的新知识。干警的业务素能不断提高。
——持续加强纪律作风建设。认真贯彻执行中央“八项规定”、省委“六条意见”、市委和区委“实施办法”、检察机关纪律规定，用制度管人管事。认真学习、贯彻和执行《中国共产党廉洁纪律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，促使干警明底线、知敬畏。持续整治“四风”问题，严防“四风”反弹回潮。强化纪律作风日常监管，积极配合纪检监察部门监督执纪问责，开展检务督察400余次，重点督察重大决策部署落实、检风检纪、公务用车等情况。五年来，没有干警因违纪违法被查处。
——稳步推进司法体制改革。认真贯彻落实中央和省委、省检察院关于推进司法体制改革的总体部署，保证改革试点方向不偏，步子不乱。目前，我院司法体制改革工作已基本就绪，机构设置形成司法行政管理部、批捕部、公诉部、民事行政检察部、案件管理部、职务犯罪侦查部、刑事诉讼监督部等六部一局格局。25名符合入额条件的检察官已通过省法官检察官遴选委员会的审核，分工到位开展工作，司法行政管理局及各部人员已全部安排到位。同时，通过建立完善办案预警、案件统一管理机制，探索实行案件繁简分流，大要案提前介入，类案专人办理等，合理配置司法资源，努力提高司法效率。积极推动简易程序适用“扩容”，缓解了案多人少的矛盾。
五年来，我院先后获得了“全国检察机关文明接待室”、“全国检察宣传先进单位”、“全省检察机关创建文明行业示范点”、“全省文明单位”、“全市先进检察院”、市、区级“最佳文明单位”、“全区党风廉政建设先进集体”等多项殊荣，17个科室45名干警分别获上级记功表彰。侦监、民行、反贪、反渎、公诉、监所、法警大队等多项工作在上级检察机关检查考评中名列前茅。
各位代表，回顾五年来的工作，我们深深体会到：党的领导和人大监督是检察工作健康发展的重要保证，人民群众和社会各界的支持是检察工作的坚实基础。在此，我代表全体检察干警向关心支持检察事业发展的各位领导、人大代表、政协委员及各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢。
同时，我们也清醒地认识到，检察工作仍然存在许多不适应科学发展要求的问题和困难，主要表现在：法律监督职能的发挥与人民群众的要求和期盼还有差距，不善监督、监督不到位的问题仍然存在；检察队伍的整体素质与新形势、新任务的要求还不完全适应，做好新形势下群众工作、化解社会矛盾的能力需要进一步提高；对此，我们将紧紧依靠党委领导、人大监督、政府和社会各界的支持，进一步采取有力措施，认真加以解决和改进。
二、今年和今后一个时期检察工作任务
刚刚闭幕的党的十八届六中全会是在“十三五”开局之年召开的一次十分重要的会议，对于深化全面从严治党，解决党内存在的突出矛盾和问题，具有十分重要的意义。检察工作也必将面临着执法更加严格规范的重大要求和考验。未来五年，我们的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列讲话精神，紧紧围绕全区工作大局，突出“强化法律监督，维护公平正义”工作主题，坚持以司法办案为中心，以新理念引领新发展，以新举措适应新常态，切实增强四个意识，提升四种能力，把“防控风险、服务发展”“破解难题、补齐短板”放在更加突出位置，大力加强检察队伍建设和司法公信力建设，为致力建设实力、魅力、活力、人文、幸福茅箭，加快建成区域性中心城市核心区提供更加有力的司法保障。
一是坚持把服务大局作为检察工作的第一要务。进一步增强大局意识、责任意识，更加自觉地把检察工作融入茅箭发展全局中来谋划和推进，坚持做到执法维系全局、办案考虑发展。依法妥善处理转变经济发展方式中出现的新型案件，依法惩治犯罪者，保护无辜者，支持创业者，挽救失足者，教育失误者。
二是坚持把维护稳定作为检察工作的第一责任。按照构建和谐社会的总体要求，充分发挥检察机关的打击、预防、监督、教育、保护职能作用，健全完善轻微刑事犯罪诉前和解办理机制和未成年人犯罪妥善处理机制。在始终保持对严重刑事犯罪的高压态势的同时，加强源头治理，从源头上化解社会矛盾纠纷。
三是坚持把执法为民作为检察工作的第一宗旨。要把人民群众的关注点作为法律监督工作的着力点，促进解决群众最关心的社会治安、权益保障、公平正义等问题，加强对特殊群体和困难群众的司法保护，努力使执法过程变成保障和改善民生的过程。加强以人为本、执法为民教育，引导广大检察人员不断改进执法作风，使检察工作特别是执法办案更加符合人民群众的愿望和需求。
四是坚持把执法办案作为检察工作的第一中心。要把强化法律监督作为检察机关的立身之本，不断增强法律监督意识，加强和改进法律监督工作，真正做到既敢于监督、善于监督，又依法监督、规范监督、理性监督。正确处理执法办案与服务大局、打击犯罪与保障人权、办案力度与办案效果等关系，促进执法办案的数量、质量、效率、效果、安全有机统一。
五是坚持把强基固本作为检察工作的第一要求。要把提高检察队伍的整体素质作为基础性工作来抓，大力加强思想政治建设，继续深入开展“两学一做”主题教育实践活动，坚定社会主义法治理念；大力加强检察文化建设，陶冶干警情操；大力加强执法能力建设，加快复合型、专家型人才培养，全面提高干警综合素能，夯实维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的第一道防线。
各位代表！检察机关在和谐社会建设中具有不可替代的重要作用，我们将在区委和上级检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督的下，在区政府、政协和社会各界关心支持下，深入贯彻落实区第九次党代会和本次大会精神，锐意进取，扎实工作，努力开创茅箭检察工作新局面，为推进茅箭在更高起点上实现科学发展、跨越发展作出新的更大贡献。
【附件】
十堰市茅箭区人民检察院工作报告
有关用语说明
【一网五心】近年来，茅箭区按照中央有关全国社会管理创新综合试点工作的部署和要求，以改革创新精神加强和创新社会管理，以服务群众为宗旨，以整合资源为关键，以机制创新为核心，按照社会建设民生优先、基层优先、服务优先的要求，在全区深入谋划、系统推进“一网五心”工程，即：构建社区网格化服务管理体系，全面落实“安心、顺心、爱心、贴心、舒心”五大工程，探索建立与经济发展相适应的社会管理体制机制，实现“辖区群众安全感大提升、生活环境大改善、干部作风大转变、管理水平大提高、幸福感大增强”五大目标，不断开创社会管理工作新局面。
【行贿犯罪档案查询】为了防止贿赂犯罪，促进社会信用体系建设，检察机关运用计算机技术，对行贿犯罪进行分类录入、存储，并向社会提供查询服务。对经查询有行贿犯罪记录的单位或个人，由行业主管（监管）部门作出相应处理，如限制或禁止市场准入、降低资质等级等。
【“三访、四送、五走进”活动】是指我院参与社会管理创新，服务基层、服务群众、服务一线的方式方法，“三访”即主动接访、下访、巡访；“四送”即送温暖、送法律、送政策、送建议；“五走进”即检察工作进社区、进学校、进企业、进农村、进项目。
【516素质工程】今后五年内树立5个先进典型、10名干警通过全国司法考试、6项工作争创省、市业务品牌，干警的业务素能不断提高。
【四个意识、四种能力】党的十八届六中全会提出，党员干部要要进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。提升“四种能力”，即自我净化 自我完善 自我革新 自我提高能力。
